张校林：一名挂职干部的“知”与“行”
发布时间：2019-07-03 来源：法讯参考新媒体
编者按：“双向交流任职”是中央深化干部人事制度改革的创新之举，是改善领导干部队伍结构的有益探索，是一项促进干部成长、推动地方发展的有效制度。2017年10月，山东省委政法委原宣传教育处处长张校林同志转任荣成市委副书记。这一年多来，张校林同志在工作中把思考融入实践，将得之于实践的点点体会和感悟融入到一行行文字中，真切地反映出一位将党中央执政理念与地方实践紧密结合的践行者的心路历程，行诸笔端，鲜活而充实，颇有代表性，特此推荐。
2017年10月，根据山东省委组织部关于开展省直部门（单位）与基层干部双向交流挂职工作的通知要求，张校林同志从省委政法委宣传教育处处长转任荣成市委副书记，开始了为期两年的挂职履历。一年多来，他通过抓环保工作，使自己的“知”与“行”得到了完美的结合，并收获了诸多感想和感悟。
工作剪影之一 （作者为前排居中者）
我叫张校林，于2017年10月来到荣成挂职市委副书记。为尽快提升自己，更好地服务基层，一有空闲我就把自己工作和学习中的一些收获体会记录下来。一年多时间过去了，回头看看，感到的确不虚此行，既有值得学习借鉴的，也有值得反思纠正的。总之，都是我所需要的。现在，距离挂职结束还有不到半年时间，暂作一小结，以更加珍惜这来之不易的时光，更加踏实地过好每一天，期待挂职圆满结束时，向省委递交一份合格的答卷！
一年多来，我常常被一些富有激情的话语所感染，且因感染而亢奋，因亢奋而前行
荣成方言本身就颇具魅力，再加上他们善于与工作思路和发展理念相结合，使之更具感染力！一年多来，无论是在全市大会上，还是在部门小会上，自己常常会受到这种特殊语言的浸染，为推动工作，促进发展，起到了重要的引导作用。
自由呼吸、自在荣成。每当听到这句带着几分自豪与炫耀的话语，就不由得要做上一次深呼吸。的确，当一座城市被看得如同生命一样重要的时候，谁都会去用心去呵护她。也正因为如此，荣成人缔造了属于他们的“全国文明城市”“国家生态文明建设示范市”等一系列荣誉称号。在这样的环境里工作和生活浑身都有使不完的力量和干劲！
让“江北第一虎”的精气神儿在这代荣成人身上满血复活。这种“霸气”源于荣成人曾经拥有过的辉煌---“江北第一虎”的美誉。近年来，虽然昔日的荣誉早已成为今天的“目标”，但争当践行新发展理念排头兵的那股子精气神儿却与“江北第一虎”气势并无二致。受其感染，他们的目标也早已变成了自己的目标，他们的“那股子精气神儿”也早已变成了自己的激情和动力！
荣成没有法外之地，更无法外之人。这一掷地有声的话语，既是一种胆魄，更是一种决心，听来不觉使人身心放松，油然而生一种安全感。这既是荣成人对待犯罪的一种态度，更是坚决打赢扫黑除恶斗争的一种信念。正是在这一理念的指导下，一开始他们就把工作标准定得很高，成效也十分明显。每当见证成效的时候，作为一名政法干部，就会不自觉地平添一份自豪与荣耀！
......
细数这些朗朗上口话语，自己总觉沉浸在由一个个红色“细胞”汇成的洪流中，不断把荣成人那种甘于奉献、勇于拼搏、敢为人先的那股子精气神儿给涌动了起来，想不前行都没有理由！
工作剪影之二 （作者为图中长者）
一年多来，我常常被一些陌生的工作所困扰，且因困扰而发现，因发现而改变
在城市建设上，荣成人并不认为楼盖得越多越好，而是只要错落有致、疏密相间、通风透气就是最完美的设计；在经济发展上，他们也并不认为GDP越高就越能够代表一个城市的财富，而是认为生态环境才是最大的GDP，才是真正的金山银山；在工作落实上，他们还并不认为统得越死执行力就越强，相反认为只要能够因地制宜、不搞一刀切才是最好的落实......。这些困扰，归根结底还是机关到基层的距离问题！
从机关到城乡“散乱污”的距离。抓环保，打交道最多的就是“散乱污”和对其治理的标准“两断三清”（断水、断电，清原料、清设备、清产品）。话说着容易做着难，特别是大到几十吨甚至上百吨重的锅炉等生产设施，要做到“清”，对执法人员和企业来说都是个考验。“清”不了，执法人员就有可能被“问责”；“清”了，企业满腹牢骚：“把我都给整死了，还得叫我再花一笔冤枉钱去‘清’，还有没有天理！”
从机关到农村“协管员”的距离。经常会听到荣成的领导同志在自我发问：农村“协管员”的作用到底有多大？ 2017年，荣成市算了一笔细帐：按照上级要求，全市共设协管员队伍13类6598人，工资发放是2839.74万元。对此，市领导十分忧心，且不说“一年收到的信息也不过20条！”，单就这些开支来讲，“虽然钱不是问题，但问题是得花到点子上啊！”
从机关到基层“被问责”的距离。在荣成，常能听到一些关于被追责、问责的调侃，一说“被问责就是敢担当”，也说“问责只是手段不是目的”等等。但随着基层“问责”的“量变”，带来的却是“意识”的“质变”，一些同志因怕追责，工作上放不开手脚。对于这个问题，上下左右都有不同看法，荣成也一样，感到不“问责”，可能就会“欠债”，但过多的“问责”，就会成为“问灾”。大家思想上也都在斗争。
……
对于那些眼睛总是盯着决策者的执行者来说，任何一项决策落实起来都会是最省心、最省时、最省力的，而且结果也会是最快、最好、最安全的！因为他们完全可以不用对“决策”的实质进行深入细致的研究，只要“对号入座”就可以完事大吉。但对于那些善于把目光投向人民群众的人，他们在落实“决策”的过程当中，则需要做深入细致的调查研究，甚至需要用绣花的工夫去把“决策”的事项一一分解开来，首先搞清楚哪些是面上的要求，哪些是点上的要求，哪些是符合自身实际的，哪些是符合他人实际的，然后才去有针对性地去抓好贯彻落实。这样做虽然需要付出时间、精力，甚至是“代价”，但却是人民群众所真正需要的！{ruguo:pager}
毋庸置疑，上级机关所做的每一项“决策”都有它的普遍性和针对性，如何处理好普遍性和针对性的关系，切实把决策者的真正意图落到实处，是每一个执行者必备的能力和素质。当然，做到这一点既要费功又要费时，甚至还要“担责”。但在各级大力倡导“担当”的大背景下，如果说作为“决策”的执行者都能自觉做到眼睛向下、刀刃向内，那么作为“决策”的落实者也许就会少一些牢骚，多一些认可。因此，作为一名机关干部、一名“决策”的执行者，心中必须始终装着基层、装着群众，必须弄清楚基层到底在想什么，需要什么，怎样才能把工作做到他们的心坎上。只有这样，他们才能真正感受到“决策”的阳光，享受到“落实”的温度。
值得欣慰的是，荣成市委、市政府以高度的政治责任感敏锐的觉察到了问题的焦点，首先在“协管员”问题上迈出了新的步伐。2018年6月，荣成市实施了村级协管员队伍整合，将职能相近的“河管员”“湾管员”“环保网格员”等进行了统一设置，并通过政府购买社会化服务的模式，将其日常管理工作外包给专业公司，专业公司通过选聘，确定了159名管理人员，并建立了“分级负责+划片监管+重点巡查”等工作机制和“奖勤罚懒、优胜劣汰”等考核机制，使监管效能得到大幅提升。据统计，整合协管员队伍不到半年时间，全市各有关部门就收到问题线索达200多件，整整提升了10倍！
工作剪影之三（前者为作者本人）
一年多来，我常常被一些看似简单的问题所迷惑，且因迷惑而释惑，因释惑而明理
从机关到基层，有时看似简单的一项工作，却往往变得复杂化。有的可能本身就不简单，是你主观上把它搞简单了；还有的可能原本就很简单，是你主观上把它搞复杂了……。总之，只有通过实际工作，才能真正搞清他们的简单与复杂。
断电难。一段时间以来，自己总觉得电力部门在“两断三清”的“断电”问题上不够配合。因为，从国家生态环境部到荣成市，明明都要求必须对“散乱污”企业实施“两断三清”，而电力部门却总是讲“除非存在重大安全隐患才能断”！事实上，电业部门在多年以前就对“断电”问题作出过明确规定，如果强行断，不仅会造成企业与政府间的对立，而且政府还有可能会遭到企业的投诉！
处罚难。治理违规生产企业本来是荣成市打造“自由呼吸、自在荣成”品牌的一项战略决策，但个别业户却在认识上存有偏差，往往会因一己之利而以身试法。在一次集中整治活动中，发现一家食品加工业户正在顶风违规排污，于是就想通过公安机关对当事人进行行政处罚，以形成震慑效应。但加工业户却以未曾收到过《限期整改通知书》为由不予配合。对此，大家也只能按程序办事，令其“限期整改”。
治“诬”难。“举报”已成为各行各业获取问题线索的主要抓手，但借“举报”之名行“诬告”之实的行为却极具杀伤力，尤其在各种检查、督察的大背景下，这一现象更象一块“毒瘤”害人害己。某村有两个企业，一个原本是市里通过现场会树的“标杆”，另一个原本也是村民致富的“样板”，且两个企业的负责人原本还是“合伙人”，但终因“散伙”引发“矛盾”。没想到中央环保督察的到来既成了他们的“机遇”也成了他们的“遭遇”，终因相互诬告全部倒在了“凡举必究”的要求里。
......
通过这些案例，使我深切感受到，作为一名政法机关的工作人员，仅仅懂得法律条文是远远不够的，还必须自觉在法律的实际运用中剔除自我臆断；仅仅依靠法律办事也是远远不够的，还必须善于运用多种手段解决问题。只有这样，才能在执法过程中，真正做到程序公正、实体公证，真正做到依法行政，执法为民；才能在解决人民群众实际困难和问题过程中，真正做到“法”与“理”、“法”与“情”的相互交融，才能真正做到情为民所系，利为民所谋。
同样值得欣慰的是，荣成市委、市政府善于把一些不需要靠冰冷的法条去解决的问题及时引入“诚信体系”和“村规民约”，使一些邻里纠纷、打架斗殴、不实举报等问题得到有效控制和根本解决。近年来，荣成市先后有18名党员干部因列入失信被执行人名单、多次交通违章、受到党政纪处分等原因信用等级降为B级以下，被取消提拔重用资格，还有210多人被取消评先选优资格、129人被取消村级党组织成员候选人和“两代表一委员”推荐资格。如今，在荣成市，信用管理基本实现全覆盖，无论从普通村民到机关干部、从党政机关企事业单位到社会团体，都有一个“诚信身份证”，里面记录着他们各自的“信用档案”。
工作剪影之四 （图中左侧为作者）
一年多来，我常常被一些重大决策部署所启发，且因启发而期望，因期望而期待
据悉，荣成市再次登上2018年县域经济100强榜单，且位列第12名。这是荣成市坚持以人民为中心的发展思想，稳中求进，聚焦高质量发展的结果。但在看到自身发展优势的同时，也要看到自身的差距与不足，并通过持之以恒的工作，谋求新的发展。
坚持生态兴市的理念不能丢。生态优势是荣成最大的优势，也是荣成最富竞争力的软实力。荣成的大气、土壤、水经过近年来的综合治理，各项技术指标都已走在了全省、全国的前列，摘取了来自不同层次的多顶桂冠。但还必须看到，生态环境亦然比较脆弱，稍有懈怠，随时就有可能前功尽弃。因此，这项工作只能加强不能放松。
坚持产业强市的根本不能丢。海洋经济是荣成最大的经济增长源，如何加快实现由渔业大市向海洋经济强市转型跨越，已成为摆在全市各级面前的一项重要课题。对此，必须更新观念，转变作风，牢固树立产业为王、企业为王、项目为王的理念，坚决防止和克服嘴上“店小二”心里“我老大”自满情绪，真正把荣成打造成为宜商宜业的新高地。
坚持法治立市的底线不能丢。近年来，法治在深刻改变中国社会的同时，也日益改变着荣成人的观念。特别是当“权力清单”频频进入公众视野后，民告官的案件也呈上升趋势。这就要求我们必须强化法律的底线意识，任何个人都没有法外之权。只有这样，荣成才能够真正成为“没有法外之地更无法外之人”的一方净土。（张校林）
责任编辑：云鹏
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