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做人民群众的“幸福守护神”
发布时间:2017-04-15  来源:人民法治
——专访全国人大代表、浙江省委常委、浙江省公安厅厅长徐加爱
 

  本刊记者/单一良  姚炎中


  “要以个人没有成就感为老百姓获得成就感,以自己没有幸福感为人民群众获得幸福感。公安机关是刀把子,这个刀你把得好,它是听党的话、为人民谋幸福的一把刀,是一把刮骨疗毒、治病救人的手术刀。这就要求公安机关必须讲纪律,必须听党的话,必须跟党走,必须把讲政治放在第一位。”

——徐加爱
 

  警察在多数人心目中是威严的、冷峻的和难以接近的,往往会和在枪林弹雨中制伏罪犯、在血腥现场破获大案联系起来。而徐加爱给人的印象却更像是一个教授,讲起自己从事的公安工作来,语言逻辑缜密,分析细致透彻,就像是在做一场大学演讲。

  “我从来没有想到我会当一个警察,更没有想到我去当公安厅的厅长。但是组织上把我放在这个位置,我觉得是对我的一种信任,也是一种殷切期望。”在中央国家机关干了20年经济工作,又在地市干了5年多党政工作的徐加爱如此回忆当初的“转行”。

  也许正是经济工作和党政工作的经历,让如今身为浙江省委常委、省公安厅厅长的徐加爱与那些传统警察形象显得有所不同,他似乎更愿意从百姓的生活小事入手做好自己的这份工作。2016年,他下基层调研34次,共67天,赴基层一线检查暗访8次,获取了“第一手民情”;主持召开公安厅党委会44次、集体研究决议事项198项。其中不少就是针对他在调研中发现的涉及百姓生活的“小事”。

  2017年3月,作为全国人大代表的徐加爱,带着关注人民群众获得幸福感的“小事”的议案来到北京:一是关于防范处置重大类金融风险案件的建议;二是关于完善配套政策顶层设计深入推进户籍制度改革的建议。这些建议件件都和百姓的经济安全、户籍制度有关联,似乎和那些关注大案要案的传统“硬派”警察不太一样。

  公安机关作为保护社会的一把安全利器,自然有它“硬”的一面。但徐加爱却有着新的解释:“公安机关是刀把子,这个刀你把得好,它是听党的话、为人民谋幸福的一把刀,是一把刮骨疗毒、治病救人的手术刀。”关注“小事”的徐加爱其实深得公安工作的精髓,那就是“要以个人没有成就感为老百姓获得成就感,以自己没有幸福感为人民群众获得幸福感”,要像一位外科大夫那样精致、细腻。如此看来,操心百姓的每一件小事并把公安工作当作治病救人的医疗过程就是徐加爱对职业生涯的基本认知。

  徐加爱(右)接受本刊记者采访

  那么,如此关注百姓生活小事的公安厅长是如何成为人民群众的“幸福守护神”的?他又是如何运用好这把“刮骨疗毒、治病救人的手术刀”的?为此,在全国“两会”期间,本刊记者专访了全国人大代表、浙江省委常委、浙江省公安厅厅长徐加爱。

  记者:在去金华履职前,您一直与经济工作结缘,现在又负责公安工作。请您结合自身履历谈谈,您是如何成功“转型”的?

  徐加爱:我从来没有想到我会当一个警察,更没有想到我去当公安厅的厅长。但是组织上把我放在这个位置,我觉得是对我的一种信任,也是一种殷切期望。到公安厅以后,工作总的感觉很忙。总的来讲,我觉得有几个感受,一个感受是没有成就感,因为这个工作干好是你的本分。不能出事,你需要确保万无一失,一旦出事,就一失万无。所以这里面你不能有个人的成就感,当然你要以个人没有成就感为老百姓获得成就感。

  第二是没有幸福感。因为每天会发生案件,会遇到很多很多你不愿意看到的事情。作为个人来讲,心情是很沉重的,有时甚至是很痛苦的。但是,你要以自己没有幸福感为人民群众获得幸福感。因为你要尽量去减少案件发生,减少人员死亡,这就是我们的职责所在。

  第三个是没有自由度。不管你的工作多努力,你的防控多么严密,但是讲实话,现在的风险你没有办法拍胸脯说你做到百分之百。这个时候就是什么时候出事,什么时候有风险,你自己也说不准,所以你要随时做好应急的准备。你说全省这么大,10.55万平方公里,在这个地方出现了任何的问题,我作为公安厅长都有责任,都应该在关键的时候到一线去。但是,既然在这个岗位上,就要求你必须无限真诚,走在前面。公安机关是纪律部队,是一个具有司法行政职能的机关,说开了你是刀把子,你必须把方向把准了。如果这个刀你把得好,它是听党的话,为人民谋幸福的一把刀,是一把刮骨疗毒、治病救人的手术刀。如果你把得不好,它会变得是非不分,甚至成为谋财害命的刀。这就要求公安机关必须讲纪律,必须听党的话,必须跟党走,必须把讲政治放在第一位。

  记者:都说公安苦、公安工作难,您当厅长以来,觉得公安工作难主要是难在什么地方?

  徐加爱:讲实话,苦确实是苦。首先,公安是没有时间概念的。只要有情况,只要有任务,你就必须在现场。你就必须到第一线。所以说心是苦的,身也是苦的。从这个角度来说,确实是比较辛苦的。你比如说夏天夏日炎炎,交警就必须在路上执勤。冬天再冷,该在的位置你必须在,你不能偷懒。不能说像别的工作人员一样可以待在办公室里,可以开着空调,这都不行。公安的职责、任务决定该在位的时候必须在位,该在什么地方必须在什么地方。这是一个。

  再一个,一有任务,你必须无条件服从。这个时候外面有任务,你说你要休假、家里有事,不行,你要服从命令听指挥,这就是我们纪律部队的一个特点。很多民警家里上有老、下有小,他没有办法尽孝,没有办法尽到父母的职责。尤其是两口子都是民警的情况下,他们两口子很少能够在一块见面。尤其在禁毒的第一线,我觉得还不是付出生命的问题,关键是家人的不理解,很多人的不理解,这些造成心很累。据报道,去年全国牺牲的公安干警362个,在和平时期,现在公安、消防是牺牲最多的部门。

  记者:我听说,您刚履新公安厅长时,曾在浙江各地暗访。这说明您对队伍建设的重视。“走在前列”是浙江公安机关提出的一个明确目标和要求,我们的各项工作包括队伍建设是怎样围绕这一目标来推进的?

  徐加爱:走在前列,是要力争浙江公安的每个领域、每个方面、每项工作在全国“保三争一”。提出这个目标,是落实习近平总书记对浙江工作提出的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”要求的使命所在,也是对历届厅党委班子带领全省公安民警创造的优秀业绩的继承和发展。围绕这一目标和要求,我们在队伍、业务方面提出了一系列明确的努力方向,概括起来就是“一、二、三、四、五、六、七”。

  一是围绕“一条主线”,就是无限忠诚、走在前列。要围绕这一主线,把对党忠诚作为第一要求和人民警察安身立命的根本。

  二是做实“两大抓手”,从严治警和从优待警。要通过公安改革与纪律约束机制建设,把从严治警真正落到实处。要建立起从优待警运行机制,在物质、精神、安全等方面给予民警更多的关心与保障,决不能让民警流血流汗又流泪。

  三是追求“三个满意”。公安工作要追求什么?我认为,就是要追求人民群众的安全感满意度、追求党委政府对公安工作的信赖感满意度、追求公安队伍自身的荣誉感满意度。这“三感三度”阐明了“为谁干”“干什么”“干得怎么样”的问题,是检验公安工作和队伍建设成效的最终标准。

  四是打造“四铁警队”,即着力锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队、铁纪警队,为党和人民而战,敢于亮剑,能打仗、打胜仗,令行禁止。

  五是强化“五个支撑”,即基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化、资源共享化。资源共享是公安事业进步发展必须迈过去的一道坎,有利于提升前面“四项建设”的实效性,要同步推进、同步落实。

  六是扛起“六项使命”。公安机关肩负着捍卫国家政治安全和政权安全、维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大职责,要扛起六项使命,即护卫平安、护航发展、护佑民生、护推改革、护守法治、护持公正。

  七是保持“七种状态”。要保持良好的工作状态,努力做到“七个起来”:看齐响起来,自觉向习近平总书记看齐、向党中央看齐;作风硬起来;担当强起来;拼劲狠起来;工作实起来;效能高起来;活力足起来。

  通过这一系列具体的目标要求,确保全省广大公安民警保持争先创优、争创一流的豪气和锐气、拼劲和干劲,发挥优势,补齐短板,力争全面上游。

  记者:从3月1日起,浙江省开展“创文明交通,治秩序乱象”系列行动,其中像“开车使用手机”这样在很多人心目中的“小事”也是严查对象之一。你如何看待这样的“小问题”?

  徐加爱:良好的交通秩序是社会文明的重要标志,也是公安机关道路交通管理的重要职责。

  今年2月,省公安厅在网上开展了“您最讨厌的交通违法行为是什么”网友问答,其中“夜间乱用远光灯、随意变更车道、电动自行车逆行走机动车道、开车使用手机”等10类违法行为最受网友讨厌。这次大整治行动,把这10类违法行为纳入整治范畴,重点进行查处纠正。

  “开车使用手机”,看似一个小问题,其实危害很大,而且不少机动车驾驶员都容易犯这个毛病,更没有意识到潜在的危害。2016年,浙江全省因交通事故死亡4187人,因机动车驾驶人违法行为造成事故的死亡人数占交通事故死亡总数的82%。像开车使用手机、分心驾驶等影响安全行为共导致交通事故死亡1855人,占全省交通事故死亡总数的44.3%。

  所以,这次我们下了很大的决心,组织开展这次交通大整治行动,时间从3月将一直持续到年底,交警部门将统一启用高清监控设备,抓拍开车打手机、主干道违停、随意变道等严重影响安全和畅通的交通违法行为。整治重点区域为全省11个市109条城市治堵重点道路。整治步骤将以3轮12个波次行动循环整治、梯次推进,每周四为全省集中统一行动日。

  记者:通过这种严抓“小事”的举措,对浙江的交通改善将产生何种影响?

  徐加爱:通过交通大整治行动,努力实现“两减少、三提升”,即全年道路交通事故死亡人数明显减少,道路交通违法行为明显减少,道路通行效率明显提升,交通参与者遵法守法意识明显提升,人民群众的安全感和获得感明显提升。

  这次交通大整治,除了公安交警部门全力投入以外,我们还将广泛动员社会媒体、广大群众参与进来,人人都来为我们的交通大整治献计献策,当好文明交通的监督员、管理员。全省将大力推广交通拍客APP、微信“随手拍”等手机软件,发动群众举报各类交通违法行为。我们还将组织媒体随警报道,以现场直击、视频报道等形式曝光各种交通违法行为,加大对交通违法行为的舆论监督力度。

  记者:我们注意到,浙江在“放管服”改革方面有很大力度。在浙江省代表团的开放日上,也听到了浙江省在推进“最多跑一次”改革,而这看起来也是一件“小事”。那么,浙江公安机关在处理百姓关心的“小事”方面将如何加大力度?

  徐加爱:“放管服”改革是公安机关贯彻落实党中央、国务院关于推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革的有关部署和要求,在“互联网+”背景下深化行政审批制度改革及提升公共服务水平的重大举措。去年以来,浙江省公安机关按照公安部及省委、省政府的工作部署,紧紧围绕“互联网+公安政务服务”,把服务经济社会发展、激发社会创造活力、方便群众办事创业作为基本出发点和落脚点,着力在简政放权、监管体制改革、优化服务上下功夫,提升公安机关服务水平和人民群众满意度、获得感。

  今年年初以来我们积极贯彻省政府提出“到政府办事最多跑一次”的总体要求,协调各主要业务部门,梳理需企业和群众上门办理的服务事项,对造成多次上门的原因、推广网上申请与快递送达等多个问题进行探讨,并拟定于3月初和6月初新推出一批“最多跑一次”审批及办事服务项目。其实,近年来,浙江公安机关依托长期以来信息化建设积累的优势,按照“让数据多跑路,群众少跑腿”的要求,大力推动互联网+便民服务的改革。全省公安机关依托官方微信的服务功能,实现了交通违法查询、身份证办证进度和出入境证照办理进度查询、同名查询、全省高速公路违法缴罚等多项与群众关系密切的功能。省厅以“掌上110”APP为切入点,形成了集一键挪车、身份验证、儿童走失、位置查询、驾照查分、电话防诈骗、安全出行、快速报警九大功能为一体,涵盖800万用户的全省最具影响力的综合性服务应用和公安便民服务类APP,日均服务人群达16万人次,今年以来,增加团队力量,组织集中攻关,全力打造集网上审批、办事、服务、宣传、信息采集于一身的浙江公安移动互联品牌。

  比如杭州市局推出了以实人认证为核心的“警察叔叔”APP,提交实人认证近42万个,功能项目点击达到941万次,为办事群众节省了85.5万小时,为公安窗口节省66个警力(人)/年。温州市局“温州交警”微信服务号,用户数量达到280万,居全国公安政务微信平台排名第一。同时,自主研发“外国人管理综合服务平台”,全省首创在线双语预受理和办证预约;绍兴市局“群蓝星微动力”警务公众号,累计受理业务14余万件,多次位列全国政务微信WCI指数排行前10强。

  我们积极推行了证照办理的快递送达。目前,全省各市受理的护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证,其中约70%的证照通过邮政专递直接寄送至申请人指定的地址,特别是港澳再次签注事项已经全部实现网上证照申请双向快递送达;除需要现场检验的之外,部分市的行驶证、驾驶证、车牌、机动车免检合格标志申领补证和换证业务可以在网上申请由快递送达;居民身份证快递寄送服务,寄递率从2015年的不到11%增长至2016年的21%。

  记者:电信网络诈骗犯罪危害甚巨,一直是代表委员高度关注的话题,也和百姓生活息息相关。浙江省公安厅在打击电信诈骗、保障百姓利益上取得了哪些成果?

  徐加爱:为了贯彻落实中央综治办等七部委《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》,加强源头治理、综合治理,合力挤压电信网络新型违法犯罪空间。我省从省到各地方均建立了由综治办牵头、30余个成员单位组成的打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议,组建了由公安机关和基础通信运营商、银行、互联网企业等24名专家学者组成的全省侦防电信网络新型违法犯罪案件专家顾问团队。

  2016年1月至11月,全省公安机关共破获电信网络新型违法犯罪案件1.02万起,暂列全国第2位;查处人员6169人,暂列全国第3位。全省共阻截、清理非实名银行账户639万多个,关停涉案违法电话号码1.58万个;冻结止付电信网络涉骗资金4.43亿元,追回赃款赃物1.09亿元。省联席会议办公室牵头相关基础电信运营商共同研发“欺诈电话+受害人”双识别技术反制模型,并与各反欺诈中心建立技术识别与人工干预快速联动阻骗机制,自去年8月初正式启动以来,各市反欺诈中心核实疑似诈骗电话1.5万个,确认并准确拦截诈骗号码8729个,成功干预2136名受骗人员,避免了3800万元资金被骗。其中温州市公安局组织侦办的“6.25”跨境诈骗专案,目前已抓获100余名犯罪嫌疑人,实施了对犯罪产业链的全链路打击。

  记者:每年“两会”您都会提一些建议,今年“两会”您准备了什么建议?

  徐加爱:作为一名人民代表,我的职责之一就是要及时把社情民意带入立法机关,反映给相关部门进行研究解决。对收集到的社情民意,如果是公安机关自身努力能解决的,我们就立说立行,马上就办,办就办好。对在我这个层面不能解决或不属于公安机关的职责,我就利用我的人大代表身份,及时反映给相关职能部门,或向全国人大提出建议。例如,去年我向全国人大提出电动车管理和流动人口管理两项建议,也得到相关部门的高度重视。目前相关政策和管理决策正在落实制定之中。

  今年两会,我共提交2个建议。一是关于防范处置重大类金融风险案件的建议。通过立法、制度建设等层面,更加有力地解决防控类金融风险工作中存在的缺门槛、缺规则、缺监管、缺机制等问题,努力压缩防控风险。二是关于完善配套政策顶层设计深入推进户籍制度改革的建议。在修订法律法规、鼓励基层先行先试、加强相关保障等方面完善国家顶层设计,真正把中央决策部署落到实处,转化成惠及亿万群众的实际成效。

  (本文刊载于《人民法治》2017年4月号)


责任编辑:赵宏兵
关键字:人民 群众 守护神
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