雾霾袭来，我们逃向何处
　　北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南……2016年12月2日至4日，一场大范围的重度雾霾悄然而至，雾霾一路摧城拔寨，迅速“攻陷”多个城市。时隔不久，华北、黄淮等地又出现了2016年持续时间最长、影响范围最广、污染程度最重的雾霾天气。雾霾所到之处，城市街道一片朦胧，防霾口罩和空气净化器的销量暴涨。身处雾霾中的人们忧心忡忡的同时更有一个共同的疑问：雾霾何时能休?
　　近年来，雾霾逐渐成为我国一大环境问题，无论在发生次数、发生频率还是影响范围等方面，都不容乐观，极大地影响了人们的生产生活。关于雾霾的新闻话题一直都是人们关注的焦点，治理雾霾成为一个全国性话题和期盼。
　　治理雾霾，我们一直在路上
　　其实，雾霾问题早就引起了党中央和政府部门的注意和重视。2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，计划到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。2014年初，习近平总书记在视察北京时，专门提到了雾霾治理，他指出：“要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。”2015年，新环境保护法开始实施，环保部单独或会同有关部门和司法机关出台了一系列配套文件，包括一些司法解释，为环境保护法的实施提供了具体规范和依据。越来越多的地方政府把治理雾霾、改善空气质量作为年度重点工作来抓，建立雾霾天气监测系统，组建专项执法检查组，对重污染企业实行限产、停产，制定污染防治方案等，从多方面重拳出击大力整治。
　　事实上，我国治理雾霾的努力也取得了相应成绩，由相关数据可以说明。2017年3月9日，环保部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议上就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问时介绍，2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、长三角、珠三角三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。另外，2016年74个重点城市，去年PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除了北京之外，所有控制PM2.5的地区，在过去的三年里都减少了30%以上。随着这30%的减少，与此同时，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。2016年，京津冀、长三角、珠三角三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度分别为122、61、47、76微克每立方米，与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。除了京津冀之外，其他地区即使是在冬季，环境质量也有比较大的改善，比较明显的是广东，已经连续两年年均浓度整体达标。
　　打好蓝天保卫战，我和蓝天有个约会
　　尽管取得了上述成绩，我国治理雾霾的形势依旧严峻，尤其到了冬季，雾霾多发且不易消散。对此，国务院总理李克强在2017年政府工作报告中把治理雾霾列为国务院在2017年的重点工作任务之一。李克强在工作报告中指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。李克强进一步提出坚决打好蓝天保卫战，并定下了今年的治理目标。“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。”
　　李克强总理在全国两会上的庄严承诺和坚定决心进一步提升了人们对政府治理雾霾的期望和信心，也带给相关部门巨大的压力和动力。2017年3月19日，环保部部长陈吉宁在出席中国发展高层论坛上表示，今年中央环境保护督查将实现全国31个省区市全覆盖。陈吉宁介绍，中国特色的中央环境保护督查，此前已督查16个省份，问责6400多人，今年将实现31个省份全覆盖，推动地方政府落实环境保护责任。此外，中国幅员辽阔，经济体量大，排污企业多，各地差异大，仅靠目前的监管队伍和方式很难有效进行管理，借助新技术的应用，环保部正在实施生态环境大数据建设工程，构建覆盖全国的环境监管执法、环境质量和重点企业在线监测、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等管理平台。陈吉宁表示，在中央督查效应带动下，目前全国21个省份出台了有关环境保护职责分工的文件，把各部门的环保责任明确了。24个省份出台了省级环境保护督查方案。24个省份出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，其余省份也在制定和征求意见之中。这些文件的出台，压实了地方各级政府和部门的环保责任，中央和省级两级环保督查的大格局已经初步形成。
　　从国务院总理在政府工作报告中的部署和环保部部长对整治工作的落实，我们有理由相信今年我国治理雾霾会动更大真格，下更大功夫，也会取得更大成绩。同时，我们也应该明白，每一个人都需要呼吸，我们生活在同一片天空下，治理雾霾，爱护环境，人人有责。要营造一个干净的空气环境，离不开政府的带头，离不开社会的参与，离不开公民的支持。西方国家治理雾霾的历史和经验告诉我们，雾霾并不可怕，但治理雾霾也非一朝一夕之事。这就需要我们齐心协力，撸起袖子加油干。为了自己以及子孙后代的健康幸福，在治理雾霾的道路上，我们一定要满怀信心，不断地告诉自己：我和蓝天有个约会!
　　(本文刊载于《人民法治》2017年4月号)