黑龙江省黑河市公安局在全面贯彻落实十九大精神开局之年，隆重推出实施“十大工程”，争创“十个一流”的目标，力争为实现争创全国一流的总目标擘画了宏伟蓝图，“十点”发力，点线面有机结合，立体式的整体推进，必将有力助推全市公安工作突飞猛进，成为全市公安事业跨入新时代的标志性“动作”。这一举措，鼓舞警心，激昂斗志，催人奋进。对于基层公安机关来说，必须在政治上、思想上、行动上自觉与市局党委保持高度一致，凝神聚气，同心同向，同舟共济，扎实地不折不扣地做实、做强、做细这项工作，为实现全市公安工作争创全国一流的总目标添砖加瓦。

　　一、对实现争创目标的理解

　　黑河市地处东北亚大通道的主要节点，也是国家实施“一带一路”战略的黄金区域，更是位于全省处突维稳的前哨，独特的地理位置和公安机关肩负的使命与责任，决定了实现市局提出争创目标的现实意义十分重大。

　　一是站位高。善始善终贯穿“不忘初心，牢记使命”(人民公安为人民)这一主线，牢牢把握公安机关是党和人民手中掌握“刀把子”的政治属性，坚决捍卫国家政治安全。强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，永葆公安机关和公安民警对党忠诚的政治本色。

　　二是目标明。公安工作千头万绪，而市局实施的“十大工程”就是黑河市公安升级版的“六大工程”、细化工程。实现的目标更加明确，与实现公安部提出的“基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设”(四项建设)与省厅“六大工程”异曲同工，目标一致。

　　三是任务清。可以说，“十大工程”近乎涵盖了基层公安工作的方方面面，脉络清晰，重点突出，“不驰于空想，不骛于虚声”，让基层做起来有抓手，有担子，有责任，有信心，有盼头，有奔头，只要缪力其心，“撸起袖子加油干”，争创全国一流的总目标一定会变成现实。

　　四是举措实。一是局党委重视实，主要领导亲自挂帅，分片包干，勇当排头;分管领导自我施压，敢于亮剑，以身作则。二是软硬件设施建设在原有的基础上同步完善、提高，相得益彰。三是固化基层制度化、常态化工作机制与创建新机制管理模式有机结合起来，增加争创一流筹码。四是以科技创新为引领，整合实战合成信息系统一体化，“数据警务”建设、应用触角延伸，迎来了全市“数据警察”的春天。

　　二、立足基层实战化需要，全方位与重点发力相结合，为争创目标奠定坚实基础。

　　实施“十大工程”，争创“十个一流”，对于基层公安机关来说，在与黑河市局同步行进，全方位发力的同时，更要注重基层基础建设、执法规范化建设和从优待警建设，做到全方位与重点发力相结合，实现共赢，争创一流。

　　一是筑牢基层基础建设这条主线，全面提升基层基础工作水平和基层公安实力。

　　“基础不牢，地动山摇”。筑牢基础工作是做好整体基层公安工作的根本。一要突出实施重点人才尤其是科技人才战略，选调政治强、业务精、懂技术、善研判、有事业心责任感的民警充实到“四中心”，提升舆情引导、危机应对、预警预测预防、机动调度等综合能力，将“人”的聪慧发挥到极致，并在职级、待遇方面给予政策性倾斜。二要突出加强基层警务保障体系建设，坚持面向基层、面向实战、面向未来，把有限的资金、设备、装备充实到基层派出所和实战单位，将各类信息平台警务数据建设武装到牙齿，不断提高基层一线警务保障水平和应急处突警务保障能力，更大限度地发挥“数据警察”开路先锋的作用。三要突出实施科技强警战略，牢固树立科技是核心战斗力的思想。在开展社会治安防控体系建设工程中，要以“雪亮”工程为牵动，织密城乡视频监控网，全部纳入公安视频图像管理平台，确保全覆盖无死角全天候全程可控。培育新的公安智能增长点，汇聚海量的数据采集资源，做到数据保全，信手拈来，为实战部门在第一时间应对各类突发事件的处置及侦办各类案件提供科技支撑，活化数据警务，让智慧公安行云流水，让违法犯罪分子无处隐遁，进一步提升人民群众的安全感、幸福感。

　　二是拧紧执法规范化建设这根主弦，全面推进法治公安建设进程和廉政为警建设。

　　执法规范化是公安工作的生命线，不仅是全面深化依法治国，践诺新时代“法治公安”的必然要求，而且更是基层公安施展新作为，塑造新时代公安新形象，密切与人民群众和谐关系的重要“舞台”。一要在现行有效的法律法规政策的框架内，建立健全完善各项执法规范化制度建设，明确“底线”“红线”“禁区”“雷区”，严明触“线”触“区”的法纪政绩党纪责任，筑牢底线思维理念，让不敢触、不能触、不想触的理念根植于全体民警的脑中心中，时刻做到警钟长鸣。二要完善基层案管中心建设，进一步规范执法程序。紧紧围绕以审判为中心的诉讼制度改革这根主线，按照精细化、标准化、实战化的要求，常态化教育民警牢固树立法律意识、证据意识、程序意识，确保每办理一起案件都要经受住法律的检验和历史时空转化的推敲。时刻高悬公平、正义利剑，绝不允许以亵渎法律，谋一时私利，纵容包庇违法犯罪，损害被受害人利益，乃至以牺牲个人政治代价、经济代价、家庭代价的任何违法行径发生。三要进一步强化执法监督度，大力推崇“阳光公安”“法治公安”“责任公安”“廉洁公安”“为民公安”，永葆公安队伍纯洁、清明、廉洁。一是基层案管中心要严把受案、立案关口，突出严把刑事案件统一审批统一出口;二是全面推行执行全流程记录和网上执法巡查机制，确保所有执法活动都有据可查、可回溯式管理;三是公开网上巡查机制，自觉接受人民群众的执法监督，让普通群众或报案人、当事人、受害人、维权人能够及时了解案件办理进程和办理办结结果等可知信息，能够依法有情有节有礼回答群众关心的事宜;四是积极接受地方党委政府、职能部门和社会团体的监督，主动接受或邀请人大、政协、纪检、监察、检察等监督部门的督导，正视新闻媒体的监督，让每一起执法活动在阳光下规范运行，进一步提升执法质量，确保因执法不规范引发群众上访和涉警舆情问题“零发生”。

　　三是牢固树立从严治警和从优待警理念，全面提升民警的战斗力和荣誉感。

　　以新时代党的建设总要求为指导，坚持既要从严治警，又要从优待警，切实做到二者的有机结合，全面提升基层民警的战斗力和荣誉感。一要固牢党的十八大以来在公安机关开展的党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”学习教育等活动取得实效的基础上，不折不扣贯彻好党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，使之制度化常态化长期化，坚决维护党中央集中统一领导，坚持政治建警、从严治警常抓不懈，传承红色基因，铸牢对党忠诚的政治灵魂，永葆对党忠诚的政治本色。二要下大气力加强基层公安机关作风建设，主要针对前一段时间在公安机关内部发生的种种令人心痛的违法违纪案件暴露出来的严重问题，结合时下开展的机关纪律作风集中整治活动，举一反三，深刻剖析，紧抓“少数关键”不放松，深化“四风”整改，高擎党纪、法纪利剑，以自我革新、自我革命的大无畏精神，下猛药，治顽疾，持之以恒，勇于担当，努力打造一支新时代公安铁军。三要在坚持从严治警的前提下，切实做好从优待警工作，从人文关怀、职业保障、辅警优抚、子女上学就业等方面，确保惠警暖警政策落实到位，让民警时刻感受到组织的关怀和温暖。基层公安机关增强民警的执法维权意识，不能让民警流血流汗又流泪，既维护民警依法执法权威，维护法律尊严，又能让民警挺直腰板，勇于担当，勇于直面违法犯罪行为，果敢机智“亮剑”。强化对民警的心理辅导工作，确保民警始终保持健康、高昂、向上的良好心理状态，增强民警的职业责任感、优越感和进取感。不断丰富公安文化载体，营造和谐的警营文化氛围，陶冶情操，激励斗志，形成人人争做新时代忠诚、干净、担当的优秀民警的良好势头。

　　三、积极培育“亮点”，争创“三个一流”，打造一支过硬的基层公安队伍。

　　黑河市局实施“十大工程”，争创“十个一流”，不仅指明了基层公安机关做好2018年工作的方向和目标，而且给基层公安机关在新时代力争新作为注入了“超核”动能，极大地鼓舞了基层公安机关对接新时代发展，强化队伍建设管理，进一步展现队伍新气象。我们五大连池市公安局积极借助黑河市局争创全国一流的强劲东风，在夯实“十大工程”建设的基础上，积极培育连池公安的 “亮点”“特色”品牌，具体实施“三点发力，以点划线，以线促面，争创‘三个一流’”战略，为实现全市公安工作争创全国一流的总目标垒台架桥。

　　一是以开展素质能力建设工程，打好“三张牌”，把青山派出所打造成全国一流派出所。

　　五大连池市公安局青山派出所组建60多年来，始终保持着“人民公安为人民”的光荣优良传统，被群众亲切地称为“太阳所”，是全省公安战线继东来派出所后的又一面鲜艳的旗帜。该所先后获得全国人民满意基层单位、全国一级派出所、全省劳动模范集体、全省消防工作先进集体、全省公安系统基层基础工作标兵单位和党风廉政建设先进集体等殊荣，2015年荣获黑龙江省第二届“派出所双十佳”特别奖荣誉称号,2016年又被黑龙江省公安厅授予全省公安机关队伍正规化建设一级示范单位荣誉称号。在新时代创建全国一流工作中，要勇立潮头，重点打好“三张牌”，促进素质能力建设“百尺竿头更进一步”。一要善始善终打牢“基础牌”。狠抓完善制度、务实练兵、执法主体、规范执法、强化党建和打造警营文化等基础方面的综治强警建设，不忘使命初心，践诺“四句话，十六字”的总要求，积极创建“坚强、亲民、服务、廉洁”四型公安机关，努力实现零违纪、零违法、零投诉、零媒体曝光、零信访案件“五个零”勤政廉政的工作目标。二要善作善成筑牢“平安牌”。时刻牢记新时代政法工作三大历史使命和习近平总书记有关加强政法队伍建设的一系列重要讲话精神，不辱使命担当，在日常社会治安综合治理防范，打击惩治违法犯罪，保护人民生命财产安全及在重大维稳创安活动中再创新辉煌。三要以“三个融入”为突破口，传承红色基因，殚精竭虑铸造“服务牌”。践行“四零”服务承诺，牢固树立以人为本的新型理念，关注民生，营造优越的营商环境，服务人民，服务社会，服务发展，争做人民群众心目中的“好人、亲人、能人”，让60多年经久不衰的“爱民曲”在平安、和谐、幸福、美丽、富裕的连池大地上永远嘹亮、高亢。

　　二是以基层基础建设工程，创地方监管特色，把看守所打造成全省一流监管场所。

　　五大连池市看守所是一所全省三级看守所。该所在近年的监管工作中，以“五化建设”为主导，以《看守所执法细则》为标准，以防事故保安全为核心，创新管理理念，着力构建现代看守所管理机制，全面提升监管民警的执法水平，充分发挥看守所维护社会公平正义、惩治教育感化违法犯罪、保障人民群众合法权益的职能作用，创造了连续15年所内事故、羁押人员(人犯)非正常死亡、监管民警违纪案件、安全隐患四“零”的佳绩。该所先后荣获全省三级看守所、全省公安监管场所先进集体、全省公安监管新闻宣传工作先进集体、全省监管场所“五化建设”达标单位等称号。在新时代监管工作中，要筑牢“小所也有大作为”的意识和理念，紧盯创建一流前沿，实现质的蜕变，力争在全省监管系统中独树一帜。一要坚持夯实基础，建立健全完善各项监管规章制度，铸牢“红线”“底线”;强化监管队伍管理，严格规范执法，提升监管民警综合素质;加强对在押人员的有效管控，严防脱逃、自残自杀等意外事件的发生;完善在押人员的医疗保障和后勤保障，确保在押人员身心健康;营造良好的监管文化氛围，陶冶在押人员情操;做好在押思想波动人员(人犯)的心理辅导，把不安全隐患消灭在萌芽状态中;密切与住所武警、检察官的日常配合，集思广益做好各类基础防范工作，努力打造一支纪律严明、执法规范、廉洁高效、勇于担当的监管队伍。二要坚持立足实际，全面实现监管场所的信息化监管，走小科技强警之路，实施现代化立体化勤务管理模式。在新的监管场所投入使用后，以“五化建设”为载体，全面完善监控指挥中心通讯系统，完备监控点和相关配套设施，对监区各监室实现点对点、点对多全程监控，实现监控图像数字化、动态化网络，达到一点控制，多点联动。重点在以下几个方面下实功，见实效：一是安装语音提示系统，活化对在押人员的教育感化，提醒监管民警按时出勤;二是完善巡视科技设施，强化对巡视民警的勤务监督;三是安装远程控制电控门，规范民警出入监室行为;四是建立完善通讯报警系统，及时应对处置突发事件;五是安装相关电源系统，保障监管设备24小时不间断工作，确保监管指挥中心全天候运转;六是严格监室内电视节目和播放管理，配合日常监管，有效稳定在押人员思想动态;七是安装牢固设施，防止在押人员自溢自残或脱逃意外事件发生;八是根据现代监管场所管理的需要，及时更新、配置更加科学、高效、实用的管理“新武器”，将科技管理的作用发挥淋漓尽致。三要坚持人性化管理，凸显现代监管场所的文明管理，将有助于配合严管的人性化管理手段和措施有机结合起来，相得益彰，降低监管安全防范等级，减少乃至杜绝一切在押人员非正常死伤事件的发生，确保监管场所长期绝对安全。

　　三是以执法规范化建设工程，推进执法规范化建设晋档升级，把案管中心打造成黑河市公安机关一流案管中心。

　　按照黑河市副市长、市局党委书记局长邓福才提出的“以全流程、全要素、全闭合管理为目标”，五大连池市公安局案管中心于2016年12月1日正式揭牌运行，成为全市公安系统首家科技先进、功能完善、服务周到的县级案管中心和办案中心，实现对接处警、受立案、案件办理、办案场所、涉案财物、案卷管理等执法关键环节和要素全方位、无缝隙监管，极大提高全局规范执法水平和执法质量。但在新时代争创一流实践中，仍存在诸多影响规范执法水平和执法质的“瓶颈”，借助全市公安机关实施“十大工程”之契机，紧紧围绕全面深化改革和“四项建设”总要求，以法治公安建设为主线，以解决执法突出问题为切入点，从“四个着力”方面持续推动执法规范化建设深入发展。一要着力加强组织部署。始终把执法规范化建设作为生命线工程，专题研究、解决问题，不断完善决策、考评、问责“三项机制”，全市公安机关形成了“主要领导全面抓、分管领导具体抓、部门领导亲自抓”的组织推进体系和局长、分管领导、法制部门、各所队长、专兼职法制员、主办民警“六级”执法责任制，层层负责、压实责任。二要着力加强制度建设。紧盯执法突出问题和监督管理需要，不断完善修订清理各类执法制度，提升执法制度的操作性和质量，修订完善《五大连池市公安局受理、立案管理制度》《五大连池市公安局案管中心、办案中心管理办法》等规章制度，加大监督力度，有效解决受立案工作中存在的各类问题。以实地检查、网上抽查、卷宗考评相结合的方式，加强对执法场所(对全局执法办案场所录音录像、监控设备进行升级改造，确保执法办案场所使用安全、规范)的督促检查，定期下发通报，倒逼执法质量提升，建立健全执法场所基础台账，确保台账齐全、登记完整、管理规范。依托视频监控平台开展执法全程监督，把网上案件信息质量、执法办案场所管理和执法记录仪使用全部纳入监督。坚持监督考核一体化模式，落实网上办案和执法规范化建设月、季、半年、全年考核制度，对取保未诉、逮捕未诉、监视居住未诉案件、受理较长时间未结行政案件、接处警工作存在问题、行政处罚告知程序问题及时进行查纠。主动接受社会监督，聘请社会各界执法执纪监督员，定期召开座谈会，广泛征求意见和建议，向人大代表、政协委员汇报执法工作情况，邀请群众代表走进警营零距离感受公安工作，接受各界监督评议。三要着力加强过程管理。认真落实案件入口、出口管理，执法全程监督，执法公开，涉案财物管理等执法权力运行机制改革，全力打造“案管中心、办案中心、涉案财物管理中心”3个中心，构建“案、人、物”全要素执法流程管理体系。全面实行刑事案件法制部门统一审核、预审统一出口制度，由法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，预审部门统一与检察机关对接。装财部门均设立取保候审保证金和涉案资金专门账户，严格落实专门台账和出入库管理制度，形成办案单位和装财部门相互监督的机制。加大执法办案场所视频巡查和网上办案巡查通报力度，将案件信息向特定当事人主动公开告知，最大限度地减少执法安全隐患，进一步规范了民警的执法活动。四要着力加强履职担当。注重学法用法，深化执法培训，力促执法队伍专业化，扎实开展“以案析理”“以案释法”“旁听审判”活动，坚持把提升民警执法能力作为提升办案质量的有力抓手，组织全局性执法培训。同时，邀请检法机关工作人员针对具体案件对所队长、办案民警从办案程序、证据标准、起诉条件等方面进行授课，要求办案单位旁听庭审，有效提升了民警的执法能力和水平。健全完善执法责任追究制，完善首接责任制、主办责任制、办案质量终身负责制和错案责任追究制等相关制度规定，以制度规范执法行为，切实维护制度的严肃性和权威性。对存在执法质量问题的及时通报整改，对存在执法过错的，严肃追责。积极探索执法管理新机制，建立法制牵头，纪检督察、信访和执法办案部门参与的执法管理工作机制，严把案件质量关，保证案件质量。

　　新思想引领新时代，新时代催生新使命，新使命开启新征程。在全市公安机关争创全国一流活动中，五大连池市公安局将一如既往秉承“人无我有，人有我强，人强我优”的争先理念，践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，不忘初心，牢记使命，再创新辉煌。