近日，南阳市政府官方网站发布的一份名为《南阳市人民政府办公室关于印发市级领导分包重大专项所属21个专题工作方案的通知》引起了小金注意。该《通知》包含了“建设先进制造业强市专项高端装备制造产业”等在内的21个专题工作方案，并将各项目标任务具体分解到各区县、各部门。

　　值得关注的是，在“建设区域性中心城市专项城市组团发展专题工作方案”中，提出了启动唐河、方城撤县设市工作，启动社旗、镇平改县设区工作，并将其纳入南阳市2017年工作目标。这也是南阳官方首次对坊间的撤县设市传闻表态。

　　本文图均为 微信公众号：金水河观澜 图

　　内容

　　一份普通文件，却是干货满满。南阳市政府印发的这份300多页的文件涵盖了装备制造、创新创业、纺织服装、电子信息、生物医药、房地产规划、绿色农业等多个领域，包含了21个专题工作方案。小金今天主要来说说其中的“建设区域性中心城市专项城市组团发展专题工作方案”。

　　根据方案，南阳市将以创新驱动为源泉，以产业结构优化升级为途径，以人为核心新型城镇化，培育发展新优势，培育形成一批新的增长板块，提升中心城市整体实力，建设国家区域中心城市，成为中部地区新的交通枢纽和区域性物流中心、商贸中心。

　　方案提出▼

　　今年包括南阳官庄工区、鸭河工区、唐河、方城、社旗、镇平在内的每个组团单位完成至少10个建设项目，全面开展卫生城、文明城、生态城创建工作，城镇化率提高2个百分点以上;完成城市内河综合治理，基本建成污水处理和垃圾无害化处理体系;启动唐河、方城撤县设市工作，启动社旗、镇平改县设区工作。

　　到2020年，南阳市中心城区常住人口达到200万人以上，唐河、方城加快向中等城市迈进，镇平、社旗县城区常住人口达到30万人以上，官庄、鸭河工区人口分别达到18万人、13万人;综合管廊开工建设，中心城区不少于45公里、组团县城不少于5公里;建成区内海绵城市区域中心城市达到30%以上、组团县城达到10%以上。

　　形成以南阳市为中心，两个中等城市、两个新兴强区、两个主题功能区环绕众星捧月的“一心六组团”发展格局。

　　为了实现这个目标，方案也明确了各项任务，比如▼

　　交通

　　今年完成城市轨道交通规划方案研究和规划编制;积极争取宁西高铁南阳～信阳～固始段、呼南高铁豫西通道进入中国铁路总公司年度工作计划，开展前期研究。

　　到2020年，南阳市中心城区完成2条轨道交通项目建设，建成全长97公里的鸭河-南阳-官庄-唐河轨道交通项目;争取以上两条高铁项目开工建设;建设邓州-桐柏、方城-枣阳、方城-南召高速公路，与现有高速公路相连接，形成绕南阳市中心城区的高速大外环，加快推进周南高速建设，争取建设渠首-张华岗高速公路，加快许平南高速公路拓宽改造;开展未来南阳机场地位研究，启动南阳机场迁建选址工作;加快唐河复航项目建设，力争2018年二期工程开工建设。

　　产业

　　打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇;建设一批具有特色产业、创新创业、文化旅游、新型社区功能的特色小镇;大力发展风和电光伏发电，加快推进2百万千瓦风电和百万千瓦光伏发电基地项目建设;力争唐河进入全省20强，镇平、方城进入全省30强，官庄工区实现化工产业集聚区升二星。抓好唐河、方城、社旗、镇平粮食产能重点县建设，加快推进农业现代化。

　　方案对各组团的发展重点也有规划▼

　　官庄工区：重点在服务河南油田接续发展，提高石油化工业发展承载力和吸纳就业人口能力，中心城区重要产业基地的主题功能区;

　　鸭河工区：要着力在生态建设、都市农业、养生度假等方面持续突破，建设宜居宜业现代化新城区。

　　唐河、方城：以建设中等城市为目标，推进县城提质扩容发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，吸纳农村人口就近转移。

　　镇平、社旗：以发掘、宏扬玉文化、古镇、商铺文化为特色，打造城市特色鲜明、配套功能完善、宜居宜业美丽城市。

　　在具体实施方面，方案提出▼

　　南阳市将成立推进中心城市组团式发展工作专班进行统一领导、统筹协调和监督考核，专班下设办公室，负责抓好组织实施。南阳市财政设立组团建设专项资金，用于组团范围内重大基础设施建设和组团城市重大建设项目的补助。各组团自行规划的建设项目由各组团自筹自支，各组团外但在组团城市内的基础设施建设资金，由南阳市与各组团合理分摊。

　　加快组团城市农村基础设施、公共服务建设和村庄整合，推进农村人口市民化，全面实施中心城区农村城市化改造工作;适时启动方城、唐河撤县设市和镇平、社旗撤县设区工作。

　　为了能将方案落实好，方案要求将建立项目台账式推进机制，并把组团建设作为重要指标，纳入组团城市和市直相关职能部门的年度目标责任制考核内容。

　　信息量还是很大的。小金梳理发现，该工作方案中至少3次提到了“撤县设市、撤县改区”，其重要性可见一斑。南阳一次对四个县级市“大动作”规划，雄心不可谓不大。